各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）教育局、財政局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行、福州各縣（市、區(qū)）支行，各銀監(jiān)分局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局，各高校，各助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行：
為幫助我省普通高校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省教育廳等部門關(guān)于進一步開展福建省生源地信用助學(xué)貸款工作意見的通知》（閩政辦〔2010〕108號）及教育部 財政部 中國人民銀行 銀監(jiān)會《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》（教財〔2015〕7號）等文件要求，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就完善國家助學(xué)貸款政策、進一步做好國家助學(xué)貸款工作通知如下:
一、完善貸款政策，切實減輕借款學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)
（一）學(xué)生在讀期間利息全部由財政補貼。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。借款學(xué)生在讀期間的貸款利息由財政全額補貼。借款學(xué)生畢業(yè)后，在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的，可申請繼續(xù)貼息，應(yīng)及時向經(jīng)辦機構(gòu)（組織辦理校園地國家助學(xué)貸款的高校或組織辦理生源地信用助學(xué)貸款的縣級教育部門，以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）提供書面證明，經(jīng)辦機構(gòu)審核后，報經(jīng)辦銀行確認(rèn)，繼續(xù)攻讀學(xué)位期間發(fā)生的貸款利息，由原貼息財政部門繼續(xù)全額貼息。借款學(xué)生在校期間因患病等原因休學(xué)的，應(yīng)向經(jīng)辦機構(gòu)提供書面證明，由經(jīng)辦機構(gòu)向經(jīng)辦銀行提出申請，休學(xué)期間的貸款利息由財政全額貼息。
（二）貸款最長期限從14年延長至20年。原校園地國家助學(xué)貸款期限為學(xué)制加6年、最長不超過10年，生源地信用助學(xué)貸款期限為學(xué)制加10年、最長不超過14年，現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)整為學(xué)制加13年、最長不超過20年。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)時，應(yīng)與經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)還款計劃，還款期限按雙方簽署的合同執(zhí)行。
（三）還本寬限期從2年延長至3年整。借款學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年不再繼續(xù)攻讀學(xué)位的，與經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計劃時，可選擇使用還本寬限期。還本寬限期內(nèi)借款學(xué)生只需償還利息，無需償還貸款本金。還本寬限期由原來的2年延長至3年整。還本寬限期從還款計劃確認(rèn)開始，計算至借款學(xué)生畢業(yè)后第36個月底。在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的借款學(xué)生再讀學(xué)位畢業(yè)后，仍可享受36個月的還本寬限期。
（四）建立國家助學(xué)貸款還款救助機制。省里將研究建立國家助學(xué)貸款還款救助機制，各高校也要合理利用國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金結(jié)余獎勵資金、社會捐資助學(xué)資金或?qū)W生獎助基金，建立國家助學(xué)貸款還款救助機制，用于救助特別困難的畢業(yè)借款學(xué)生。對于因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低的畢業(yè)借款學(xué)生，如確實無法按期償還貸款，可向經(jīng)辦機構(gòu)提出救助申請并提供相關(guān)書面證明，經(jīng)辦機構(gòu)核實后，可啟動救助機制為其代償應(yīng)還本息。
（五）簡化學(xué)生貸款手續(xù)。各經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦銀行要簡化貸款手續(xù)，不得要求學(xué)生提供與貸款申請無關(guān)的材料。學(xué)生開具家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定證明時，嚴(yán)禁收取任何費用。各經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦銀行應(yīng)改進服務(wù)，簡化流程，借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位的，只需完成申請繼續(xù)貼息的相關(guān)手續(xù)，可不再簽署貸款展期協(xié)議。借款學(xué)生根據(jù)貸款合同提前還款的，經(jīng)辦銀行按貸款實際期限計算利息，不得加收任何費用。
二、健全運行機制，促進國家助學(xué)貸款持續(xù)健康發(fā)展
（一）及時足額安排貼息及風(fēng)險補償金。各級財政部門和高校要在年度預(yù)算中足額安排應(yīng)承擔(dān)的國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金。省級教育、財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸集全省各級財政和地方高校應(yīng)承擔(dān)的貼息和風(fēng)險補償金，確保資金按時足額到位。縣級財政部門要配合生源地貸款組織管理，參與協(xié)調(diào)有關(guān)事項，對國家開發(fā)銀行辦理的生源地信用助學(xué)貸款，其風(fēng)險補償金不足以覆蓋貸款損失的部分，與國開行按各50%的比例予以分擔(dān)。
（二）完善國家助學(xué)貸款考核制度。各級金融監(jiān)管部門對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管時，綜合考慮風(fēng)險補償金的緩釋作用，對符合相關(guān)政策要求的風(fēng)險補償金覆蓋部分適用零風(fēng)險權(quán)重，未覆蓋部分采用75%的風(fēng)險權(quán)重。各金融機構(gòu)在對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進行內(nèi)部監(jiān)管時，應(yīng)在滿足監(jiān)管要求的同時，充分考慮國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和風(fēng)險特征，準(zhǔn)確計量資本和撥備要求。各經(jīng)辦銀行對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)要單立臺賬、單設(shè)科目、單獨統(tǒng)計和考核。
（三）積極開展誠信教育活動和征信宣傳。各高校應(yīng)加強學(xué)生信用意識和誠信觀念教育。各級教育行政部門應(yīng)加強學(xué)校誠信教育工作的定期考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照《征信業(yè)管理條例》，嚴(yán)格履行信息采集和上報責(zé)任。經(jīng)辦銀行經(jīng)借款學(xué)生書面授權(quán)使用借款學(xué)生的個人征信信息，無需再次告知借款學(xué)生；對沒有按合同約定歸還貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應(yīng)依法向個人征信系統(tǒng)報送借款學(xué)生的不良信息。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升國家助學(xué)貸款管理水平
（一）進一步落實學(xué)費和貸款代償政策。省里將根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法>的通知》（財教〔2009〕15號）規(guī)定，繼續(xù)完善學(xué)費和助學(xué)貸款代償辦法，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)。
（二）加強經(jīng)辦機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。各縣級政府要盡快成立專門的縣級學(xué)生資助管理中心并確保正常運轉(zhuǎn)，加強人員隊伍建設(shè)并保障工資福利、職稱評聘等方面待遇。各級教育行政部門要推動經(jīng)辦機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，建立資助中心、高校和金融機構(gòu)之間的合作平臺，實現(xiàn)信息共享，促進協(xié)同配合，切實加強貸款管理工作。
（三）加大國家資助政策宣傳力度。各級教育行政部門應(yīng)在《普通高等學(xué)校招生專業(yè)目錄》中全面、完整介紹高校學(xué)生資助政策，方便學(xué)生知曉國家資助政策，合理選擇學(xué)校和專業(yè)。普通高中要大力開展高校資助政策宣傳工作，介紹國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等資助政策，免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后顧之憂。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分運用網(wǎng)絡(luò)時代新媒體傳播渠道，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果。對于艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生集中的區(qū)域，有關(guān)地區(qū)教育行政部門應(yīng)組織專門人員，深入基層和農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭宣講資助政策。
四、采取積極措施，促進生源地貸款持續(xù)健康發(fā)展
為更好滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生貸款需求，2015年我省在與農(nóng)信社（農(nóng)商行）良好合作的基礎(chǔ)上，新增引入國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）來共同辦理生源地信用助學(xué)貸款。各地要采取積極措施，全力推動國開行生源地信用助學(xué)貸款工作。
（一）高度重視，完成縣級合作協(xié)議簽訂工作。國開行通過多年摸索，建立了“政府主導(dǎo)，教育主辦，金融支持”的助學(xué)貸款發(fā)展模式，與省、縣兩級政府簽署合作協(xié)議是開展國開行生源地助學(xué)貸款的重要制度保障。省級合作協(xié)議已于2014年完成簽訂工作，2015年生源地貸款工作即將開始，各地政府及教育行政主管部門應(yīng)高度重視，立即著手與國開行福建省分行簽署《生源地信用助學(xué)貸款縣級合作協(xié)議》，務(wù)必于2015年8月15日之前完成。
（二）明確分工，強化生源地貸款工作的組織保障
各地要成立由教育、財政、人行和銀監(jiān)等部門為成員的生源地貸款工作小組，解決業(yè)務(wù)推進過程中遇到的問題。省教育廳為生源地貸款工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)對生源地貸款進行組織、協(xié)調(diào)和管理，歸集貼息和風(fēng)險補償金，保證按時足額向經(jīng)辦銀行劃付。縣資助中心要做好生源地貸款的組織實施。
（三）明確國開行生源地貸款的信貸政策
國開行生源地貸款是指國開行向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校全日制新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款的信貸政策以《財政部教育部 銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》（財教〔2008〕196號）的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。與我省其他商業(yè)銀行經(jīng)辦的生源地貸款不同，國開行生源地貸款為按年申請、審批和發(fā)放，畢業(yè)當(dāng)年9月1日起按年進行還款。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資格認(rèn)定，可由學(xué)生所在高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居委會或民政部門任一單位進行。具體信貸政策以國開行生源地貸款合同為準(zhǔn)。
（四）啟動高中預(yù)申請工作。高中預(yù)申請，即在高中開展生源地助學(xué)貸款的前期預(yù)受理工作，能夠縮短學(xué)生在正式辦理簽訂助學(xué)貸款合同時的辦理時間，并有效減輕縣級資助中心的工作壓力。各地教育主管部門及縣資助中心要對此項工作高度重視，組織高中在高三畢業(yè)生中開展預(yù)申請，務(wù)必于每年6月底之前完成相關(guān)信息采集工作。
五、其他事項
（一）本意見自發(fā)布之日起實施。各市、縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際情況，制訂具體實施細(xì)則。
（二）本意見所指的借款學(xué)生是指全日制普通高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟困難且已獲得國家助學(xué)貸款資助的本專科學(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。
（三）此前下發(fā)的國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
福建省教育廳 福建省財政廳
中國人民銀行福州中心支行 福建銀監(jiān)局
2015年7月30日
福建省教育廳辦公室 2015年7月30日印發(fā)
